无障碍
当前位置:首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 履职依据 > 财政公文
关于编制2022年市级部门预算和2022-2024年三年支出规划的通知

市直各部门,各有关单位,各区市财政局:

  根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等有关规定,现就编制2022年市级部门预算和2022-2024年三年支出规划有关事项通知如下:

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察山东视察青岛重要批示指示精神,全面落实国家、省、市重大决策部署和进一步深化预算管理制度改革有关要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约意识,按照支出需求与财力可能相适应、总量控制与优化结构相结合、统筹资源与发挥效益相促进、预算安排与绩效管理相衔接的原则,坚持统筹兼顾、突出重点,实事求是、科学合理地编制预算,提高财政运筹保障能力,推动积极的财政政策提质增效、更可持续。

  二、编制要点

  (一)加强财政资源统筹。加强政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算与一般公共预算之间的统筹衔接,对能够从三类预算中安排的支出,优先从三类预算中安排,国有资本经营预算收入继续按规定比例调入一般公共预算。加强上级转移支付资金、债券资金与本级财力之间的统筹衔接,用足用好上级转移支付资金,对符合条件的公益性资本支出项目优先通过债券资金予以安排。加强各类存量资金与当年预算财力之间的统筹衔接,全面盘活用好各类存量资金,准确预计年底结转结余资金并纳入年初预算,加强预算单位实有资金账户结余资金清理,不再继续使用的结余资金按规定上交财政。加强财政拨款资金与非财政拨款资金之间的统筹衔接,部门(单位)取得的各类收入依法依规纳入部门或单位预算管理,对能够从事业收入、经营性收入等自有资金中安排的支出,优先从自有资金中安排。加强财政资金与政府资源的统筹衔接,对适合市场化运作的项目,优先考虑通过市场化方式运作。

  (二)突出重点支出保障。牢固树立零基预算理念,坚持统筹兼顾、突出重点,集中财力保重点办大事兜底线。加强重大战略任务财力保障,将落实中央、省、市重大决策部署作为预算安排的首要任务,优先保障重大政策、重要改革和重点项目实施。突出公共财政导向,坚持“三保”(保基本民生、保工资、保运转)支出在财政支出中的优先顺序,集中财力支持普惠性、基础性、兜底性民生建设,坚决兜紧兜牢“三保”底线。坚决落实过紧日子要求,坚持开源节流、精打细算、节用裕民,建立节约型财政保障机制,厉行节约办一切事业,大力精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动。严格控制一般性支出,严格执行各项经费开支标准,严格新增资产配置管理,继续强化“三公经费”管理。规范政府购买服务管理,本单位正常履行职责的工作事项,不得通过政府购买服务方式额外增加支出。

  (三)严格控制新增支出。正确处理好当前与长远、支出需求与财力可能的关系,加强政府中长期支出事项财政可承受能力评估,坚持尽力而为、量力而行,增强财政可持续性。强化专项资金绩效评估,对低效无效的支出政策和项目,及时清理退出。年度预算执行中,一般不出台新的增支政策,严禁出台溯及以前年度的增支政策;确需新增的支出,原则上通过以后年度预算安排。优化财政资金投入方式,对支持经济发展、产业转型升级的资金,加快推进财政资金股权投资改革,变财政无偿拨款为股权投资。

  (四)强化项目库管理。坚持“先有项目再安排预算”原则,预算支出全部以项目形式纳入项目库,实施全生命周期管理,未入库项目一律不予安排预算。建立健全项目入库评审和动态滚动管理机制,做实做细常态化项目储备。纳入项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作,做到预算一经批准即可实施,并按照“轻重缓急”的原则进行排序,提出保障重点。对于刚性支出和当年必须实施的项目,优先纳入预算予以保障;对于跨年度实施的项目,合理测算项目全生命周期内财政支出需求,分年度纳入预算。

  (五)加快支出标准建设。发挥支出标准在预算编制中的基础支撑作用,将支出标准作为预算编制的基本依据,不得超标准编制预算。对于法律法规、各级政策文件明确规定支出标准的事项,各部门要全面梳理政策依据、适用范围和支出标准,严格按照规定标准测算支出需求并编报预算。对于暂未制定支出标准的项目,各部门要根据工作需要,参照市场价格和行业标准等因素申报预算,提出项目预算暂定标准,并在条件成熟时及时制定支出标准。建立支出标准动态调整机制,根据经济社会发展、物价变动和财力变化等对支出标准适时调整。

  (六)推进绩效与预算管理深度融合。认真落实绩效管理主体责任,深化预算绩效管理改革,将绩效管理实质性嵌入预算管理流程,推动预算和绩效管理一体化。强化政策集成和资金协同,各部门要严格落实事前绩效评估规定,对新增重大支出政策和大额支出事项按照规定进行事前评估,并将评估结果作为编制预算的必要条件。全面编制绩效目标,部门整体支出、其他运转类和特定目标类项目支出都应按规定编制绩效目标,绩效目标不完整或审核未通过的原则上不予安排预算。硬化绩效目标约束,年度执行中调剂、追减或追加的预算,应按规定相应调整或设置绩效目标,经审核通过的绩效目标应随预算一并批复下达。加强绩效结果应用,将2021年绩效监控、绩效评价结果作为编制2022年预算的重要参考。

  三、全面实施预算管理一体化建设

  实施预算管理一体化建设是全面深化预算管理制度改革的核心内容和有效途径。预算管理一体化系统按照财政部统一的业务规范和技术标准建设,通过全流程整合预算管理各业务环节,优化预算管理要素、业务流程和控制规则,可以全面提高财政预算管理的规范化、标准化水平,实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。按照财政部统一部署,我市各级各部门应使用新的一体化系统编制2022年度预算,并于2022年1月起开展预算执行等业务。相关培训工作将根据系统部署情况适时开展,具体事宜另行通知。

  四、其他事项

  (一)各部门按照“二上二下”程序编制2022年市级部门预算,并编制2022-2024年三年支出规划。具体编制方法和时间要求另行通知。

  (二)按照国务院关于完善部门预算决策机制和程序的要求,各部门编制的预算方案在提交财政部门前,应当报本部门党组(党委)审议。

  青岛市财政局

  2021年6月29日