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中共青岛市财政局党组关于巡察整改进展情况的通报
来源:青岛市财政局    日期:2021-01-12

根据市委统一部署,2020年3月下旬至6月上旬,市委第五巡察组对市财政局党组进行了巡察。2020年8月11日,市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

局党组完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

(一)统一思想认识。市委巡察组反馈问题后,局党组第一时间召开了巡察整改专题会议,对整改落实工作进行研究部署。在充分谈心谈话交流思想、交换意见、征求建议的基础上,召开了局党组专题民主生活会,党组书记带头认领和查摆问题,其他班子成员和市管干部对照巡察反馈意见,结合思想认识和财政工作实际举一反三,逐一进行剖析,开展批评与自我批评,明确了具体整改措施和努力方向。

(二)加强组织领导。成立了由党组书记任组长、其他市管干部为成员的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室内设了综合协调组、汇总审核组、联络员组三个小组,负责巡察整改工作的监督指导、检查落实、协调督办、跟踪问效等工作。党组书记认真履行整改第一责任人责任,统筹抓好巡察整改工作,其他市管干部按照职责分工,主动认领问题、承担责任,抓好分管领域问题的整改落实。

(三)明确责任目标。局党组两次召开巡察整改专题会议,对巡察反馈的问题逐项梳理归类,形成问题清单、责任清单、整改清单,根据整改要求,逐条逐项分析研究整改措施,制定了整改工作方案,明确了13个问题的77项具体整改措施,每项措施都落实到具体责任领导、责任处室、责任人和整改完成时限,对需要多个处室参与的,明确了主办和协办责任,提高了整改工作的协同性。

(四)强化督导落实。建立巡察整改工作定期报告制度,及时掌握整改推进情况。把巡察整改纳入年度考核,加强监督检查,对推进迟缓,协同不力、敷衍应付、推诿扯皮的实行一票否决。建立整改台账,实行销号管理,对已完成整改的问题,适时进行“回头看”,巩固整改成果;对整改不到位的问题,深入分析原因,强化措施落实,确保整改质量;对需要较长时间整改的问题,进一步压实整改责任,明确完成时限,持续跟踪问效。

(五)建立长效机制。及时新建和修订完善了涉及党建、人事、财务、采购等方面的各类规章制度97项,扎紧了制度的笼子。结合巡察整改,深入开展“整治懒政,用心服务”专题学习和作风建设提升年等专项活动,对形式主义官僚主义突出、党组织软弱涣散、制度纪律执行不到位的单位和人员严肃问责,真正用制度管人、管事、管权,有效推动工作作风转变、工作效率提升。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

1.针对财政宏观调控作用尚未得到充分发挥,财政政策前瞻性研究和政策储备较少,推动全市经济高质量发展的“大杠杆”作用不够强的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组成员按照职责分工对跳出财政看财政的政治意识不强、财政政策前瞻性研究和政策储备较少等问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是加强理论学习提高政治站位。举办习近平新时代中国特色社会主义思想读书班,党组书记以《突出“四力”建设锻造模范机关》为题讲党课,不断加深对“财政是国家治理的基础和重要支柱”的认识。常态化开展专题“三述”,倒逼干部加强学习锻炼和理论思考。强化党组理论中心组学习,举办提升财政统筹资本能力专题研修班,提升顺应更高水平开放“大势”的能力,用创新思维“在危机中育新机、于变局中开新局”的能力,运用市场的逻辑、资本的力量为城市突破式发展“赋能”的能力。三是建立改革创新建议定期征集机制。局领导3篇创新建议,2篇得到市委主要领导肯定性批示,另1篇被市委办公厅《创意策划建议汇总》采用;向市委改革办报送改革创新建议9篇,《改革专报》采用4篇。成立财政政策研究小组,刊发3期《政策研究专刊》,研究成果在全局范围内共享。四是深入开展调查研究,形成《关于支持世界工业互联网之都建设的财政政策路径情况的汇报》,相关建议已纳入《关于加快工业互联网高质量发展若干措施的通知》。形成《中共青岛市财政局党组关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制学习贯彻情况的报告》等一批高质量的调研报告、政策建议等。五是印发《关于进一步做好重点招商项目税收评估和税源筹划工作的通知》,形成《招商引资项目税收评估和税源筹划工作指南(2020版)》,促进区(市)评估精准度和力度的提升。各区(市)已对117项全市重点招商引资项目开展了税收评估,完成了评估报告。选取34个项目组织区(市)财政部门、税务部门、招商主体部门进行示范评估答辩,推动税收评估和税源筹划工作进一步做精、做细、做实。

2.针对向全要素统筹的转变不够,运用市场化手段配置资源、破解资金困境的办法较少的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组成员和其他市管干部对落实中央关于“积极的财政政策要更加积极有为”要求的办法不够多的共性问题认领责任,按照职责分工对全要素统筹的转变不够,运用市场化手段配置资源、破解资金困境的办法较少、市场化投融资思路不能满足全市重大基础设施项目建设不断扩大的投资需求等问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是出台《关于印发〈市级“四本”预算统筹管理工作细则〉的通知》,明确预算编制和预算执行中“四本”预算统筹具体措施。部署2021年市级部门预算编制工作,明确按照“一体编制、统筹安排、有机衔接”的要求,加强政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接。三是出台《青岛市人民政府办公厅〈关于印发青岛市市级国有资本经营预算管理办法的通知〉》。在2020年国有资本经营预算调整中,按照市场化思维竞争性配置资源,对接15个攻势用好预算资金支持重点项目建设。四是推行“零基预算”新模式,建立财政专项资金和支持政策重点向15个攻势集中整合的机制,2020年投向15个攻势的专项资金比重达70%。按照“有保有压、先急后缓”的原则编制2021年市级部门预算。五是推进部门预算管理流程再造,建立“一对一”对口服务工作机制,进一步提高财政服务效率和水平。六是试点实施股权投资改革,创新财政资金投入方式,研究起草《青岛市人民政府关于实施财政资金股权投资改革试点有关事宜的通知》。探索建立“政银担”业务风险补偿机制,研究起草青岛市“政银担”业务风险补偿办法。用足用活转贷引导基金平台等政策性资金平台,降低企业融资成本,缓解中小企业资金断续等问题。七是支持上合示范区、山东自贸区青岛片区招商引资,集聚壮大市场主体。保障境外青岛工商中心、城市会客厅等招商窗口经费,发挥平台作用,精准高效服务“双招双引”。充分发挥引进外资激励政策效应,支持推进高质量外资项目引进。八是出台支持工业互联网高质量发展政策措施。加快发展跨境电商、外贸综合服务平台等新业态新模式,助力企业开拓国际市场,小微外贸企业综合服务平台已与1万多家企业建立了合作关系。重点支持民营企业创新发展,安排资金奖励隐形冠军、瞪羚和独角兽企业,培育创新性民营企业。开展“单单有喜,期待惊喜”消费奖励活动。九是组建青岛财通集团有限公司,统筹盘活运营各类资金资产资源。对全市行政事业单位进行摸底,形成《关于盘活市级行政事业单位闲置低效使用房地产有关情况的报告》,通过对外转让、整合调剂使用、改建人才住房、市场化运营等方式进行盘活。十是出台《青岛市新旧动能转换项目基金暂行管理办法》,在项目基金存续期内,鼓励社会出资人购买引导基金所持基金股权或份额,实现引导基金退出,提高财政资金周转效率。十一是拓展创新市场化投融资思路。探索基础设施市场化推进的“政府引导+社会资本”“土地资源+社会化融资”等7种模式。

3.针对对部分区(市)财政困难问题系统研究不够,全市“一盘棋”统筹谋划税源不够等问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组成员和其他市管干部对系统研究部分区(市)财政困难问题的长期解决方案不够问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是将中央下达的抗疫特别国债和特殊转移支付资金,全部分配给区(市)。加大对相对困难区(市)一般债的支持力度。三是进一步规范税收征管秩序,强化全市“一盘棋”税源统筹谋划。制定医疗卫生、科技、教育领域市与区(市)财政事权和支出责任划分改革实施方案。

4.针对落实减税降费政策的效率不够高问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组成员和其他市管干部按职责分工认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是配合市发改委等部门组织开展涉企收费专项治理,对企业反映的供电价格执行不到位等突出问题立整立改,切实提高降费减负和治理违规收费成效。三是会同市税务局、财政部青岛监管局联合开展减税降费政策落实情况检查评估,确保减税降费政策不折不扣落实到位。四是设立“涉企财税政策直通车”,通过局门户网站向社会公开“直通车”电话,进一步畅通问题诉求反馈渠道。五是会同有关部门进一步简化拨款程序,优化审核工作流程,减少审核时间。加强内部协同,提高非税收入退付工作效率。

5.针对财政资金全程监管不够问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组成员和其他市管干部按职责分工对财政资金全过程监管不够问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是会同市市场监管局对《青岛市2020年星级农贸市场创建办法》进行修订完善,进一步明确了市场开办单位认定及创建评比条件。三是会同市扶贫办、市审计局对全市扶贫资金使用管理情况和扶贫审计“回头看”发现问题整改情况进行专班督导。四是依托财政一体化系统升级改造,试点建设科技专项资金全链条一体化监管平台,实现下达区(市)科技专项资金拨付信息在线可查。五是印发《青岛市财政局关于组织开展直达资金和上级转移支付资金监督工作的通知》,组织各区(市)对上级转移支付资金分配、拨付、管理情况开展自查自纠,抽取部分区(市)进行现场监督。六是配合审计署济南特派办对我市上级转移支付执行情况开展监督检查。

6.针对依法履行政府采购监管职能不严等问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,有关市管干部对履行政府采购监管职能不严认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是印发《青岛市政府采购电子卖场管理暂行办法》,进一步完善了网上直购、网上竞价、定点采购、二次竞价、电子反拍五种方式的交易规则和采购程序。三是组织责任处室开展业务学习,进一步提高执法人员专业素质,增强执法意识,强化法治思维,提升综合业务水平。四是制定《政府采购监督检查工作流程》,进一步规范了检查程序、明确了工作规范,建立了检查、复核分岗制衡制度,提高执法工作质量。五是规范处罚文本格式,确保处罚依法依规不走样。对情况复杂的案件,建立多方研判机制,确保依法依规、同罪同罚。六是制定了《政府采购投诉处理工作流程》,进一步规范了投诉处理程序和规则。七是会同市政务服务和公共资源交易中心、市机关事务服务中心对政府采购网上超市供应商执业情况开展了监督检查,对12家供应商取消或暂停资格。八是建立与机关事务服务中心、公共资源交易中心的三方协商机制,进一步完善工作措施,提升网上超市管理水平。

7.针对政府采购程序不规范问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,有关党组成员对未按规范要求进行政府采购等问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是党组书记主持召开巡察整改专题会议,强调要举一反三,由点及面,严格规范政府采购程序。委派分管局领导对相关责任人进行谈话提醒。责任处室召开会议,相关责任人员作出深刻检查。三是指导和督促相关处室利用晨读或处务会平台,加强政府采购相关法规制度学习。四是制发《青岛市财政局机关财务管理规定》,对单位经费收支、政府采购、资产管理等事项进行了规范,明确采购范围、流程、方式,切实把好采购关,健全长效机制。

8.针对有的政策出台前审核把关不严不细等问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组成员按照职责分工对政策出台审核把关不严不细问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是会同市人社局对一次性创业补贴政策内容进行了修订完善。三是对出台新的政策,严把政策进口关,尽早参与到事权部门制定政策的过程中去。针对《青岛市医疗救助办法》即将到期,积极与医保等部门进行业务会商,结合救助人员类别以及基层实际情况进行政策优化,同时就政策调整对财政投入的影响进行预判,确保财力可承受。

9.针对行政事业单位资产底数不清等问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,有关党组成员按照职责分工对行政事业单位资产底数不清等问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是针对个别行政事业单位资产未入账问题,立查立改,督促相关部门已完成整改。三是印发《关于进一步规范行政事业资产管理相关工作的通知》,组织市级行政事业单位对照资产管理中可能存在的相关问题进行自查自纠,通过抽查等形式对单位自查情况进行检查。四是整理完成《行政事业单位资产管理制度汇编》,通过局官网资产管理模块、“青岛财政”微信公众号、资产管理系统等多种途径向单位宣传资产管理政策。结合资产统计年报,对新制定出台的资产管理政策进行培训解读,多途径提高单位资产管理人员业务水平。五是加强与审计、纪检监察等部门的工作联动,定期向审计部门提供资产基础数据,通过信息共享、工作通报等方式,督促单位提高资产管理意识,进一步压实单位的资产管理主体责任。

10.针对预算绩效评价作用未有效发挥等问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组书记对预算绩效评价作用未有效发挥等问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是建立全过程绩效管理工作机制。从预算编制前端加强绩效评估,在2021年市级部门预算编制工作中,明确要求新增重大支出政策和大额支出事项,必须按规定开展事前绩效评估,并将评估结果作为编制预算的必要条件。组织对2019年27项资金159个项目的专项资金和部门整体支出开展绩效评价,占年度预算44%。对2020年专项资金开展预算执行及绩效“双监控”,确保预算执行进度和目标实现程度。三是健全绩效管理结果与预算安排挂钩机制,在部署2021年预算编制中明确要求“推进绩效结果应用,将2020年度绩效监控和绩效评价结果作为编制2021年预算的重要参考依据”。四是完善全面实施预算绩效管理工作联动机制。联合市审计局制定《关于印发〈青岛市深化预算绩效管理改革三年行动方案(2020-2022年)〉的通知》,将预算绩效管理工作纳入全市经济社会综合考核,切实发挥好绩效管理“指挥棒”作用。提升区(市)财政协同,按照省财政厅要求,多次召集各区(市)调度预算绩效管理工作情况,对照考核各环节工作开展情况进行自评。组织全市财政系统预算绩效管理培训,提升预算绩效管理业务水平。

11.针对懒政和服务态度生硬等形式主义、官僚主义问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。局党组成员和其他市管干部按照职责分工对形式主义、官僚主义问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是组织懒政问题和服务态度生硬问题调查取证,对相关负责人员,运用监督执纪“第一种形态”进行谈话提醒或调离工作岗位,取消责任处室当年评优资格。三是主动提高政治站位,将监督检查发现问题向市委市政府报告机制嵌入财政检查工作规程,健全监督检查发现问题向市委市政府报告机制。四是开展“整治懒政、用心服务”专题学习和作风建设提升年等活动,组织各党支部利用主题党日、“三会一课”、晨会学习等场景,学习相关文件和典型案例,全面提高财政党员干部的服务意识和宗旨意识。五是开展形式主义官僚主义突出问题自查自纠,印发《关于开展作风集中整训暨形式主义官僚主义突出问题专项整治行动方案》,深入开展“理论大学习、作风大转变”“作风效能大评议”等“六大行动”,切实解决财政机关、财政干部作风效能、形式主义官僚主义等突出问题。六是组织各党支部全部召开了巡察整改专题组织生活会,查摆在思想、工作、作风等方面存在的问题,切实把巡察整改的成效落实到改进作风、推动工作发展的行动中。七是制定《青岛市财政局向纪检监察机关移送问题线索工作规定》,加强与纪检监察部门协同配合,对财会监督中发现的违纪违法和职务犯罪等问题线索及时向纪检监察部门移送。八是修订完善《青岛市财政局综合考核实施意见》,建立减分反向约束机制,凡是因工作作风、服务态度被投诉查证属实,严重损害单位形象,造成不良影响的,一律纳入综合考核进行扣分。

12.针对下属单位监督管理不到位问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组成员和其他市管干部按职责分工对下属单位领导弱化问题认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是加强对下属单位党的领导,开展党建廉政谈话,严格依法依规经营,强化日常监管管理,建立健全薪酬增长与经营业绩相适应的联动机制,不断提高依法履行国有资本出资人职责的能力和水平。三是加强业务工作指导,督促下属单位扩大政策宣传力度,建立健全项目储备库,重点加强对粮食和扶贫产业服务对象的担保增信服务。四是责成补报有关董事会决议和经营方针、投资计划、预算方案、利润分配方案等事项。督促董事会、监事会、经营层切实履行好职责,按照法律法规和公司章程要求,对重大事项必须按照规定集体研究后及时请示报告。五是建立权责清单,全面强化局党组领导,进一步规范公司运作。

13.针对2016年市委巡视反馈问题整改不到位等问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,党组成员和其他市管干部按职责分工认领责任,剖析思想根源,明确整改措施。二是及时处理涉法涉诉事项,并全面落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,将发现涉嫌犯罪线索移送工作嵌入财政检查工作规程。三是在本次巡察整改过程中,建立巡察整改工作台账,印发《巡察整改工作情况》2期,汇总分析巡察整改进度情况,及时加强调度、时时跟踪督查、实行销号管理。

三、今后整改工作打算

下一步,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,全面贯彻落实巡察整改的部署要求,把“当下改”和“长久立”有机结合起来,切实巩固巡察整改成果,扎实做好巡察“后半篇文章”。

(一)进一步提高政治站位,落实好管党治党主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求和对财政工作的重要论述精神,落实第一议题制度,推动党建与业务深度融合共促,以党建统领财政高质量发展。

(二)进一步抓好后续整改,持续健全长效机制。坚持高标准、高质量、高效率推进巡察整改向纵深发展。对集中整改期结束后的巡察整改工作紧抓不放。深化“大党建”“大业务”“大综合”“大督查”四大机制,运用好顶格推进、面对面会商、桌面推演等工作法,强化各级财政之间、财政和部门之间、处室和处室之间、处室内部四个层次的协同,不断优化财政营商环境,打造“三化三型”政务服务体系。

(三)进一步做好成果运用,彰显“以财辅政”作用。以建设模范机关为目标,贯彻“一条主线、四个转变”的财政转型发展新思路,全面提升财政管理水平和服务效能。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,在助力学赶深圳、打好十五个攻势、支持世界工业互联网之都建设等市委市政府重大决策部署中,努力开创财政工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话85852385;邮政信箱:青岛市市南区宁夏路208号806室,邮编266071;电子邮箱:qdcz1603@163.com

         中共青岛市财政局党组

                                                                                                                                                                                                         2021年2月4日