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青岛市财政局关于青岛市政府购买服务第三方绩效评价工作的实施意见
来源:青岛市财政局    日期:2020-09-11

市直各部门、各区(市)财政局:

  为规范政府购买行为,提高政府购买服务质量,探索构建科学合理的第三方绩效评价机制,根据《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)、《山东省财政厅关于山东省政府购买服务第三方绩效评价工作实施意见》(鲁财采〔2019〕51号)、《青岛市关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见》(青发〔2019〕6号)等要求,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决落实习近平总书记对青岛工作作出的重要指示批示精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理的要求,扎实有序推进政府购买服务第三方绩效评价工作,逐步扩大绩效评价覆盖面,不断提高第三方绩效评价规范化、制度化管理水平,提升财政资金使用效益和政府公共服务供给水平。

  (二)总体目标。健全由购买主体、服务对象、第三方专业机构组成的综合性评价机制,提升绩效评价的客观性、公正性、专业性。完善绩效评价指标体系,创新评价形式、方法、路径,逐步建立科学完善的政府购买服务第三方绩效评价体系,有力推动政府购买服务第三方绩效评价工作规范开展、绩效评价结果有效应用、政府购买服务质量和效率不断提升,进一步促进财政支持方式创新和政府公共服务供给多元化体系建设。

  二、基本原则

  (一)分类实施。结合行业领域特点,研究细化评价项目类别,探索创新评价路径。对受益对象为社会公众的政府购买公共服务重点领域、重点项目,积极引入第三方机构开展绩效评价,并逐步扩大评价范围。

  (二)公开透明。遵循公开、公平、公正原则,鼓励竞争择优,注重规范操作,充分发挥第三方评价机构的专业优势,确保评价结果客观、公正、可信。

  (三)注重实效。把提高公共服务质量作为出发点和落脚点,注重政府购买服务实效。建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,提升财政资金使用绩效。

  三、主要内容

  (一)明确各方主体责任。财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导,必要时可直接组织第三方机构开展重点政府购买服务项目和部门政府购买服务工作整体绩效评价。购买主体负责承担第三方机构开展绩效评价的具体组织工作。第三方机构应按照客观、公正原则独立开展绩效评价,并对评价结果真实性负责。承接主体应配合开展绩效评价工作,如实提供与绩效评价相关的资料等。

  (二)确定绩效评价范围。对我市政府购买的基本公共服务项目和社会管理性服务项目,积极引入第三方机构开展绩效评价工作,就政府购买服务项目的规范性、经济性、效率性、公平性、效益性等开展评价。其中,属于政府确定的公共服务重点领域、重点项目,应大力推进第三方绩效评价工作。鼓励开展行业管理与协调服务项目和技术性服务项目的第三方绩效评价工作。

  (三)优选第三方绩效评价机构。按照政府购买服务、政府采购有关规定,结合部门、行业及项目需求特点,选择具备条件的高等院校、科研院所、财务审计机构、资产评估机构、社会咨询机构及其他社会组织等第三方机构开展评价工作,确保评价工作的专业性、独立性、权威性。第三方机构的选取及相关工作程序,应根据《关于印发<青岛市第三方机构参与预算绩效管理工作办法>的通知》(青财绩〔2020〕12号)确定。购买主体应完善相关措施,为第三方机构创造公平有序的竞争环境,引导培育一批结构合理、专业强的高水平第三方机构队伍。

  (四)完善绩效目标和评价指标体系。购买主体在编制部门预算时,应根据政府购买服务项目特点,细化量化并规范编制项目绩效目标。第三方机构应根据绩效目标开展绩效评价工作,项目绩效目标缺失或绩效目标不明确的,应会同购买主体补充完善。绩效评价指标体系是绩效评价工作的核心,包括绩效评价指标、指标权重和评价标准等内容。第三方机构应在与购买主体充分沟通的基础上,综合考虑完整性、重要性、合规性、可行性和经济性、效益性等因素,适当提高受益对象满意度指标比重,科学编制项目绩效评价指标体系,不断提高政府购买服务项目绩效评价质量。

  (五)强化结果应用和信息公开。购买主体或财政部门组织开展第三方绩效评价,应及时向承接主体和有关方面反馈绩效评价结果,对存在的问题提出整改要求,抓好整改督导。将绩效评价结果作为合同资金支付、信用信息记录和以后年度预算资金安排、政府购买服务承接主体确定的重要参考依据。按照预算绩效信息公开要求,加大政府购买服务第三方绩效评价信息公开力度。加强对第三方机构绩效评价信用信息的记录、使用和管理,对第三方绩效评价工作中发现有关主体违法违规行为的,依法依规处理。

  (六)严格绩效评价经费管理。委托方应根据《关于印发<青岛市第三方机构参与预算绩效管理工作办法>的通知》(青财绩〔2020〕12号)做好绩效评价成本核算工作,可采取项目计费法、计时计费法、成本核算法等方法合理测算评价费用,不得向第三方机构支付委托服务费用以外的其他任何费用。自编制2021年预算起,各部门开展的第三方绩效评价委托费用,原则上应从本部门公用经费中安排解决。

  四、有关要求

  (一)做好统筹规划。按照全面推进预算绩效管理和深化政府购买服务改革的要求,深入研究通过政府购买服务方式实施的预算支出项目特点,找准项目预算绩效管理和政府购买服务结合点,科学有效衔接,统筹协调推进。按照《青岛市财政局关于转发〈财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知〉的通知》(青财绩〔2020〕5号)、《关于印发<青岛市深化预算绩效管理改革三年行动方案(2020-2022年)>的通知》(青财绩〔2020〕10号)有关要求,根据政府购买服务的特点,委托方要合理设定政府购买服务相关指标体系,与通过第三方机构开展的部门整体绩效评价或项目支出绩效评价工作一并规范组织实施,避免多方反复评价。

  (二)坚持试点先行。为积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作,各部门、各区(市)要结合工作实际,优先选择与人民群众生活密切相关、社会关注度高、条件成熟的公共服务项目开展绩效评价,逐步扩大政府购买服务第三方绩效评价覆盖面。

  (三)注重经验总结。第三方绩效评价是深化政府购买服务改革的重要措施,各部门、各区(市)在开展评价工作时要有的放矢、力求实效,准确把握公共服务需求,认真总结经验,鼓励创新政府购买服务绩效评价方法和评价路径。

  

 

青岛市财政局

  2020年9月14日