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关于印发《市级项目支出部门绩效评价操作规程》的通知
来源:青岛市财政局    日期:2020-06-28

市直各部门、各区(市)财政局:

  为加强和规范项目支出部门评价管理,提高财政资源配置效率和使用效益,根据《青岛市委 市政府关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见》(青发〔2019〕 6号)、青岛市财政局关于转发《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》的通知(青财绩〔2020〕 5号)等有关规定,制定了《市级项目支出部门绩效评价操作规程》,现予以印发,请遵照执行。

    

                                                                                                                              青岛市财政局  

2020年6月24日

 

市级项目支出部门绩效评价操作规程

 

        第一章 总则

 

  第一条 为加强和规范项目支出部门评价管理,提高财政资源配置效率和使用效益,根据《青岛市委市政府关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见》(青发〔2019〕 6号)、青岛市财政局关于转发《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》的通知(青财绩〔2020〕 5号)等有关规定,制定本规程。

  第二条 绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复目标完成情况进行自我评价;部门评价是指预算部门根据要求,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法,对本部门的项目组织开展的绩效评价;财  政评价是财政部门对预算部门的项目等组织开展的绩效评价。         

本规程所称项目支出部门绩效评价(以下简称部门评价),属于部门评价的范畴,指预算部门对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。

  第三条 预算部门是部门评价的主体,部门评价工作应当遵循明确主体、科学公正、公开透明、激励约束等基本原则。

  第四条 财政部门主要职责包括:
  1.制定绩效评价工作有关规定;
  2.指导本级各预算部门开展绩效评价工作;

  3.督促部门充分应用评价结果,加强结果反馈和应用;

  4.对各预算部门绩效评价结果进行抽查复核。

  第五条 各预算部门主要职责包括:
  1.建立健全绩效评价制度和相关业务规范,制定本部门评价办法;

  2.构建科学规范、责任清晰、权责对等的项目支出绩效评价管理体系,建立分行业、分领域绩效指标体系;

  3.对出具的部门评价报告真实性、合法性、完整性、准确性负责,确保报告依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正;

  4.对照部门评价发现问题,及时采取措施进行整改,具体实施部门绩效评价并按要求向财政部门报送评价结果,并将反馈结果予以公开;

  5.配合财政、审计等部门开展部门评价监督检查工作;

  6.对自行评价方式选聘的专家或委托第三方选用的中介机构实施考评及费用支付,建立绩效评价档案并完成归档工作。

       

                                                                                         第二章  部门评价的范围、内容、方式

 

  第六条 预算部门对支出用途比较单一或支出项目相对较少的专项资金,原则上每年进行一次评价;对支出用途较广或支出项目多的专项资金,按照“三年一个周期,每年不少于三分之一”的原则,组织实施部门评价工作。部门评价的对象应根据部门工作需要,优先选择部门履职的重大发展项目,随机选择一般性项目,纳入部门年度评价计划的资金项目报财政部门备案。

  第七条 部门评价内容主要包括:

  1. 决策情况;

  2. 资金管理管理和使用情况;

  3. 相关管理制度办法的健全性及执行情况;

  4. 实现的产出情况;

  5. 取得的效益情况。

   第八条 部门评价原则上以部门自行评价为主,必要时可委托第三方机构实施。其中,采取自行评价方式的预算部门为出具报告的主体并负责专家选取和专家付费;采取委托第三方机构评价方式的专家选取和付费由第三方机构负责,受委托第三方机构为出具报告主体。

 

                                                                                                             第三章  部门评价的实施

   

   第九条 预算部门负责制定部门评价计划并成立部门评价工作小组。评价计划包括选取评价的项目名称、金额、方式等内容,填写项目支出部门绩效评价(计划)财政备案表(见附件1.1)并报送财政部门。

   第十条 部门评价采取自行评价方式的,可根据专业需要适当委托专家承担制定绩效评价指标体系、查勘专业数据等工作,为绩效评价提供政策和技术支撑;采取第三方机构评价方式的,预算部门需与第三方机构签订委托协议,明确各方职责,受委托第三方机构按委托协议约定实施评价工作,为提高评价报告的权威性,中介机构可聘请专家参与评价工作,专家付费由中介机构承担。

    第十一条 预算部门召集专家或第三方机构、被评价部门等相关方,做好评价政策文件等相关绩效管理资料收集准备工作,按评价人员分工,全面分析研究,确定评价重点,做好绩效目标、绩效监控和绩效自评等评价资料的有机衔接。

    第十二条 预算部门根据《项目支出绩效评价指标体系》(见附件2)并结合支出项目实际设置具体的个性指标。

    第十三条 预算部门前期收集整理的基础资料,对被评价部门的基本情况、财政资金使用情况、项目组织实施情况、预算评审报告、绩效目标、绩效监控和绩效自评等评价资料,采用现场调研、座谈和调查问卷等形式进行现场查验核实取证。

   第十四条 部门评价采取评分和评级相结合的方式,总分设定为100分。等级划分为四档:90(含)-100分为优、80(含)-90分为良、70(含)-80分为中、70分以下为差。

   第十五条 预算部门或第三方机构按确定的评价指标体系、评价标准和评价方法,对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析、综合评价,分析研判存在的问题,根据《项目支出指标体系(格式)》(见附件2)《项目支出绩效评价报告(参考)》(见附件3)形成评价指标体系及评价报告。

   第十六条 各预算部门对于绩效评价工作中发现的问题,要提出整改意见。对能进行边评价边整改的问题,在出具正式报告前切实完成整改任务并举一反三建立长效机制;对无法进行整改的事项,在报告中予以说明。

   第十七条 部门评价整改工作完成后,各预算部门应将《项目支出绩效评价正式报告》报部门负责人审签并加盖单位公章,连同相应的电子文档及指标体系、项目支出部门评价(反馈)财政备案表(见附件1.2)一并报送财政部门。

   第十八条 各预算部门应将部门评价结果在正式文件印发之日起20日内,通过青岛政务网和本部门门户网站向社会公开。

 

                                                                                                                 第四章 部门评价结果应用及监督管理

 

  第十九条 支出项目市级专项资金,除还本付息资金、对外援助(帮扶)资金,以及中央、省、市确定的特定事项外,全部纳入评价结果与预算安排挂钩范围。对预算部门评价等级为差(评分低于70分)的,不得将同一政策、同类项目列入下年度预算;确有特殊原因必须安排的,由预算部门提供书面说明。

  第二十条 财政部门会同有关部门对各预算部门绩效评价结果进行抽查复核。

 

                                                                                                                              第五章  附则

 

  第二十一条 部门评价涉及涉密事项的,应严格执行相关保密制度规定。

  第二十二条 各区市财政部门可参照本操作规程,结合本区市实际,研究制定具体操作规程或办法。

  第二十三条 本办法自印发之日起施行。

附件1.1_项目支出部门绩效评价备案表(计划表).xls

附件1.2_项目支出部门绩效评价备案表(反馈表).xls

附件2_项目支出指标体系.xlsx

附件3_XXXX年度XXXX项目支出部门绩效评价报告(参考).doc