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关于印发《青岛市政府采购领域营商环境提升专项行动方案》的通知
来源:青岛市财政局    日期:2020-05-07
各区(市)财政局,市直各部门、单位,市政府采购中心:
为贯彻落实中央及省、市优化营商环境决策部署,全面深化政府采购制度改革,有效解决营商环境考评和透明度评估反映出的采购流程待规范、信息化平台待完善、履约验收待加强等问题,不断优化政府采购领域营商环境,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,我们制定了《青岛市政府采购领域营商环境提升专项行动方案》,现予以印发,请遵照执行。
 
 
 
 
 青岛市财政局
                              2020年4月30日
 
青岛市政府采购领域
营商环境提升专项行动方案
 
为贯彻落实中央及省、市优化营商环境决策部署,全面深化政府采购制度改革,充分激发市场活力,不断优化政府采购领域营商环境,进一步构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,通过对照国家、省营商环境评价指标和财政部透明度评估有关要求,结合我市政府采购工作实际,制定如下工作方案。
一、目标要求
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化改革、优化流程、提高效率为重点,以实地调研、强化监管、项目评估为抓手,围绕影响我市政府采购营商环境提升的“痛点”和“堵点”,对标国内先进水平,深入推进政府采购制度改革,着力提升政府采购透明度,积极营造法治化、市场化的政府采购营商环境。
二、基本原则
(一)坚持目标引领,对标先进。对照国家、省营商环境评价指标和财政部透明度评估有关要求,学习国内先进城市做法,明确目标任务,细化工作步骤,严格组织实施,有序推进政府采购领域营商环境持续优化。
(二)坚持问题导向,补齐短板。紧盯政府采购关键环节,找准制约营商环境持续优化的短板,从解决突出问题入手,不断改进薄弱环节,提升采购人依法规范采购能力。
(三)坚持精简高效,优化服务。深入推进“互联网+政府采购”,依托青岛市政府采购一体化交易管理平台和电子卖场建设,完善模块功能,精简办事流程,优化服务保障,切实提高政府采购全流程电子化水平。
(四)坚持协调配合,同步联动。加强全域统筹,推进区市两级财政协同配合,进一步强化对政府采购当事人的监管,形成工作合力,共同打造法治化、市场化的政府采购营商环境。
三、目标任务
(一)全力推动深化政府采购制度改革各项要求落地落细
全面贯彻落实中央深改委《深化政府采购制度改革方案》,按照《财政部关于贯彻落实<深化政府采购制度改革方案>的实施意见》的统一部署,认真梳理当前青岛政府采购存在的问题,结合我市政府采购实际,研究制定《青岛市贯彻落实<深化政府采购制度改革方案>的实施意见》,明确贯彻落实改革方案工作任务,完善采购制度体系,健全采购交易机制,强化采购监管措施。(完成时限:2020年5月)
  • 全面排查政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法
适应深化政府采购制度改革形势需要,对照2019年营商环境考评和透明度评估结果,深刻分析青岛市政府采购领域营商环境现状,深入政府采购一线,面向区市监管部门、代理机构、供应商、采购人、评审专家等各方主体,开展调查研究,全面排查我市政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,系统梳理政府采购领域营商环境存在的问题。(完成时限:2020年5月)
(三)完善政府采购常态化监管机制,切实加强法治化建设
按照财政部统一部署,开展年度代理机构执业情况执法检查。根据工作需要,择机开展采购方式选择、进口产品采购、网上超市采购等专项检查,对发现的违规问题及时处理,督促整改落实。(完成时限:2020年12月)
完善政府采购评审专家劳务报酬支付、保证金收缴等日常监管机制,持续清理转嫁、拖欠评审专家劳务报酬及违规收取保证金等情形,有效减轻企业负担。(完成时限:2020年12月)
按照政府采购法及实施条例规定,对市政府采购中心的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项开展年度考核。(完成时限:2020年10月)
(四)按照市场机制要求,建立新型信用监管机制
全面落实青岛市财政局《关于加强政府采购领域采购人诚信建设的通知》(青财采〔2019〕19号)要求,完善信息搜集机制,建立采购人诚信档案,全面梳理采购人失信事项,列出失信清单,督促整改落实,提高采购人诚信履约的意识和能力。(完成时限:2020年12月)
完善政府采购信用体系,制定政府采购信用管理办法,将政府采购代理机构、供应商、评审专家纳入信用体系管理,按照对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”的理念,全面建立信用监管机制,提高行政监管综合效能。(完成时限:2020年5月)
(五)开展政府采购项目“双百评估”,提升采购人能力
从市、区两级主管预算部门各选取100个政府采购项目,对照营商环境评价指标和透明度评估要求,对项目全流程进行分析评估,对需求确认、方式选择、组织采购、履约验收、资金支付等环节进行评估,一对一反馈,手把手指导,推动采购人能力得到有效提升。(完成时限:2020年9月)
(六)推进政府采购提速增效,电子化水平稳步提升
进一步压减合同签订、采购验收、资金支付时间。其中,合同签订时间由中标通知书发出之日起30日压缩至10个工作日;采购项目实质性验收时间为采购人在收到供应商项目验收建议之日起7个工作日内;资金支付时间由采购人收到发票后30日压缩至5个工作日,并不得附加未经约定的其他条件。(完成时限:2020年5月)
加快推进政府采购电子卖场(包括网上超市和电子商城)建设,制定《青岛市政府采购电子卖场管理办法》,丰富交易形式,优化交易规则,规范交易秩序。积极研究电子卖场建设标准,率先探索实现电子卖场产品标准化、交易全流程信息化、履约验收标准化,推动网上超市和电子商城双平台融合发展。通过制度设计和技术约束,引导供应商良性竞争,推动采购人、供应商依法合规开展便捷交易。(完成时限:2020年6月)
进一步完善政府采购一体化交易管理平台监管和服务功能。探索实现政府采购合同在线签订,完善电子化交易功能。供应商管理推行承诺制,注册供应商按年度一次性提交财务、税收和社保等材料,参加当年度采购活动时不再重复提交。(完成时限:2020年11月)
继续推进政府采购信用融资平台建设。及时总结平台一期运行经验,推进政府采购系统与区市财政资金支付系统互联互通,充分放大平台覆盖范围,强化政策协同,引导和鼓励相关金融机构建立适合政府采购项目中标企业信用融资的产品和模式,进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。(完成时限:2020年6月)
四、组织实施
(一)提高思想认识。良好的营商环境是一个城市软实力的重要体现,也是提高城市综合竞争力的重要抓手。从国家、省营商环境评价和财政部透明度评估结果看,我市政府采购领域营商环境持续优化,但也存在一些普遍性问题。各部门要充分认识此项工作重要性,提升思想方法、改造工作方法,共同致力于优化我市政府采购营商环境。
(二)加强协同配合。建立市、区两级联动机制,形成工作合力。各市级主管预算部门、区(市)财政部门和市政府采购中心要分别确定1名联络员,负责专项行动期间的沟通对接、信息共享、材料报送等工作,联络员名单于5月8日前报市财政局。对工作中发现的相关问题,以及需要市财政局协调解决的事项,请认真梳理,及时报送。
(三)加大宣传力度。各部门要加大优化政府采购营商环境宣传力度,通过媒体、网络、现场等多种渠道主动发声,加大政府采购政策的宣传解读,争取社会各界的广泛支持,努力营造优化政府采购营商环境的浓厚社会氛围,为进一步深化政府采购制度改革、助推青岛经济快速健康发展夯实基础。
 
(联系人:杨雪梅       联系电话:85855850)