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关于印发《青岛市畜牧业发展资金管理办法》的通知
来源:青岛市财政局    日期:2018-02-05

各区(市)财政局、区(市)相关部门:

  为规范和加强青岛市畜牧业发展资金管理,青岛市财政局、青岛市畜牧兽医局研究制定了《青岛市畜牧业发展资金管理办法》,现予印发,请遵照执行。执行中如有问题或建议,请及时向我们反馈。

 

 

 

 

青岛市财政局                青岛市畜牧兽医局

                                  2018年1月26日

 

青岛市畜牧业发展资金管理办法

 

第一章  总则

 

第一条 为进一步规范和加强畜牧业发展资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,加快推进我市现代畜牧业健康发展,依据《中华人民共和国预算法》、《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《动物防疫等补助经费管理办法》(财农〔2017〕43号)、《青岛市人民政府关于加强市级财政专项资金绩效评估管理工作的通知》(青政字〔2017〕60号 )等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称畜牧业发展资金,是指中央财政补助、省财政补助及青岛市本级财政预算安排,用于支持畜牧业发展,优化畜牧业产业结构,保障重大动物疫病防控及畜产品质量安全等相关支出。

第三条 畜牧业发展资金分配、使用和管理,遵循“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则。

第四条 畜牧业发展资金由各级财政部门、畜牧部门共同管理。

中央财政补助的畜牧业发展资金,按照财政部、农业部有关规定执行。

省财政补助的畜牧业发展资金,按照省财政部门、农业部门有关规定执行。

青岛市本级财政预算安排、由市级畜牧部门具体组织实施的畜牧业发展资金,按照市级部门预算管理有关规定执行。

第五条市级财政部门负责畜牧业发展资金年度预算编制和批复,审核和批复年度预算编制;会同同级畜牧部门审核资金分配方案并下达资金,对资金使用情况进行监管和绩效管理等工作。

市级畜牧部门负责畜牧业发展规划和畜牧业发展资金项目实施方案的编制,指导或组织项目申报、评审等工作,指导、推动、开展和监督畜牧业相关工作,组织开展绩效管理工作;会同同级财政部门研究提出畜牧业发展资金分配方案,下达年度工作任务清单。

区(市)财政部门负责对畜牧业发展资金的预算分解下达、资金审核拨付,会同同级畜牧部门对资金使用情况进行监督和绩效管理等工作。

区(市)畜牧部门负责畜牧业发展相关规划和实施方案编制、项目审查论证、项目组织实施和监督管理等,会同同级财政部门研究提出资金分配意见、工作任务清单分解安排建议方案和项目绩效目标,做好绩效管理等工作。

 

第二章  支持方向及补助方式

 

第七条 畜牧业发展资金支持方向主要包括:

(一)促进现代畜牧业发展,主要用于支持规模化、标准化畜禽养殖、畜禽养殖粪污处理及综合利用、“粮改饲”发展草食畜牧业试点、畜禽良种引繁及绿色高效技术示范与推广等。

(二)畜产品质量安全监测,主要用于支持屠宰行业监管,动物及动物产品检疫,畜禽产品质量安全监测,畜禽产品及兽药饲料检测、检疫等安全监管。

(三)动物疫病防控,主要用于支持病死动物无害化处理,动物防疫防控、检测、免疫,防疫物资采购以及对基层动物防疫安全协管员补助等。

(四)根据国家、省和市委、市政府决策部署,其他与支持畜牧业发展相关的支出。

畜牧业发展资金不得用于补助单位人员和机构运转经费;不得用于交通工具及办公设备购置、楼堂馆所建设;不得用于弥补预算支出缺口以及与畜牧业发展无关的支出。

第八条 畜牧业发展资金可以采取直接补助、定额补助、以奖代补、先建后补、政府购买服务等补助方式。具体由市级财政部门、畜牧部门根据资金支持方向研究确定,或由区(市)自主确定。

 

第三章 预算编制及资金分配

 

第九条 市级财政部门根据国家、省和市有关规定政策,对同级畜牧部门提报的畜牧业发展资金预算需求进行审核,提出预算安排建议,并按程序编入市级财政预算草案。

第十条 市级畜牧部门每年度根据同级财政部门预算编制工作要求,结合畜牧业发展资金上一年度绩效评价结果,以及国家、省和市委市政府确定的重点支持方向、政策、项目等情况,提出下一年度畜牧业发展资金预算需求、任务计划及绩效目标。

第十一条 市级财政部门、畜牧部门收到上级转移支付资金后,市级畜牧部门应在20日内提出分配建议,并与任务清单和绩效目标一并函报同级财政部门;市级财政部门在规定时限内审核下达资金。

区市财政部门应当会同同级畜牧部门,加快资金分解下达,在规定时间内将资金落实到具体单位或项目。

第十二条 畜牧业发展资金分配管理分市级、区市级。

市级畜牧部门使用管理的畜牧业发展资金,由畜牧部门商同级财政部门确定分配管理方式,提出资金分配意见。

分配区(市)使用管理的畜牧业发展资金,除据实结算的普惠制资金外,主要采取因素法进行分配。资金分配主要包括工作任务、绩效情况、政策倾斜等因素。工作任务分为约束性任务和指导性任务,不同方向的工作任务根据任务特点、政策目标等选择具体因素和权重测算分配资金;绩效情况主要以绩效评价结果为依据;政策倾斜主要以区(市)财力状况为依据,适当向困难地区倾斜。

需要采取竞争立项或定额分配等方式分配的资金可根据实际选择资金分配方式。

 

第四章  预算执行及管理

 

第十三条 市级财政部门按照规定,应当在当年将下一年度对区(市)专项转移支付预计数提前下达到区(市)财政部门,同时抄送同级畜牧部门。

第十四条 市级财政部门应当在青岛市人民代表大会审查批准青岛市预算草案后60日内,将畜牧业发展资金下达到相关区(市)财政部门,同时抄送同级畜牧部门。

区(市)财政部门应当会同同级畜牧部门,在规定时间内将资金落实到具体部门和单位。

第十五条  畜牧业发展资金实行“大专项+任务清单”管理方式。各区(市)要严格按照上报的项目实施方案组织实施。项目实施方案如需调整,区市农业部门、财政部门应当按照项目和资金管理有关规定和要求办理,报市级畜牧部门、财政部门备案。

第十六条 各级畜牧部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件,督促检查任务清单完成情况,为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。

第十七条 畜牧业发展资金实行绩效管理,各级财政部门应当会同同级畜牧部门加强畜牧业发展资金预算绩效管理,建立健全预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。绩效评价结果以适当方式通报,并作为下一年度畜牧业发展资金分配依据。

第十八条  各级财政部门、畜牧部门应当加快预算执行进度,及时跟踪项目实施情况,按进度拨付资金,提高预算执行的及时性和有效性,提高资金使用效益。

第十九条 畜牧业发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关法律法规执行。结转结余的资金,按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转结余资金管理的有关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家有关规定执行。

第二十条 各级财政部门、畜牧部门应当积极探索创新畜牧公共服务领域资金投入机制,凡是可以通过市场化方式提供、社会力量能够承担的服务,可探索政府购买服务的方式。

 

第五章 监督检查

 

第二十一条 各级财政部门、畜牧部门应当按照预算公开有关规定,将畜牧业发展资金预算安排、使用等情况及时公开,主动接收社会监督。

第二十二条  各级财政部门、畜牧部门应当加强畜牧业发展资金分配、使用、管理情况的监督。项目实施单位应加强财务管理,完善档案管理,履行招投标制度。分配、管理、使用畜牧业发展资金的部门、单位及个人,应当依法接受审计、纪检监察等部门监督,对发现的问题,应及时制定整改措施并落实。

第二十三条 资金使用管理中有违反国家财经法律法规和财务制度规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理处罚,对骗取、挪用财政资金等失信失范行为,依照《实施财政专项资金监督检查信用负面清单制度办法》给予信用惩戒。

 

第六章 附则

 

第二十四条 各区(市)财政部门、畜牧部门,可参照本办法并结合本地区实际,制定畜牧业发展资金使用管理实施细则,报市级财政部门、畜牧部门备案。

第二十五条 本办法由市级财政部门、畜牧部门负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行,有效期至2021年12月31日。原有文件中与本办法不一致的,以本办法为准。《青岛市现代畜牧业发展资金管理办法》(青财农〔2014〕 37号)同时废止。