当前位置:首页 > 新闻中心 > 财政公文
青岛市财政局关于2017年法治财政建设情况的报告
来源:青岛市财政局    日期:2018-01-25

  根据市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》(青发〔2016〕25号)和市政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》(青政办字〔2017〕7号)要求,现将2017年度法治政府建设情况报告如下:

  2017年,市财政局全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府和法治财政建设的重大决策部署,认真履行职责,奋力担当作为,推动我市法治财政建设工作实现新发展、取得新成效。市财政局和市北区财政局同时被财政部确定为全国财政系统法治财政建设示范点建设单位。

  一、围绕中心工作,依法履行财政职能

  2017年,市财政局认真落实积极的财政政策,把减轻企业税费负担作为工作重点,积极落实支出供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程的各项财税政策,坚持稳中求进、进中提质,担当作为、攻坚克难,较好地完成了各项工作任务,财政运行的质量和效益进一步提高。全年一般公共预算收入完成1157.11亿元,同比增长7.1%。全市一般公共预算支出完成1403.03亿元,增长3.7%。结合《中共青岛市委青岛市人民政府关于加强法治政府建设的意见》(青发〔2016〕25号)确定的主要任务和具体措施,具体做好以下几方面工作:

  (一)围绕供给侧结构性改革,优化财政资源配置。一是用足用好积极财政政策,助推经济发展提质增效。针对外部环境新变化,持续优化积极财政政策目标和调整财政政策重心,实施前瞻、精准、有效的调控。统筹引导各类资金、资源向实体经济、重大项目、新旧动能转换重点领域聚焦聚力,为促进结构优化、效益提升,增强经济活力和巩固发展基础提供有力支撑和保障。把强实体作为发展着力点,充分释放政策红利。有效增加财政政策供给,全力支持新旧动能转换重大工程。充分发挥统筹引导功能,集聚各类资金服务我市发展。支持和保护农业发展,助推农业供给侧结构性改革。二是兜牢兜紧民生保障底线,提升基本公共服务水平。在经济下行压力加大、财政收入增速放缓的情况下,调整优化支出结构,优先保障基本民生所需,2017年全市财政用于民生方面的支出达到1058亿元,比上年增加37.5亿元,占全部支出的75.4%。积极采取“调、省、筹、晒”等措施,确保民生资金优先筹划,理财效果让市民能够有效监督。继续扩充民生“账本”,支持提高了17项民生保障标准,新增了5项民生保障事项,扩大了2项民生保障范围。建立包容、公平、普惠、均衡的基本公共服务保障机制。出台支持农业转移人口市民化、支持基本公共服务均等化的财政政策,推动基本公共服务逐步向新市民覆盖,推动区域经济社会协调均衡发展。

  (二)进一步深化财税体制改革,提高财政资金使用效益。一是本着“总体稳、局部调、影响小”的原则,启动市与区市新一轮财政体制改革。规范统一市与区市的财政收入分配体制,并将车船税等收入下放区市,进一步调动区市发展经济、增加财政收入的积极性,增强基层财政的保障能力。二是推进各级政府财政事权和支出责任规范化。按照国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任改革的指导意见》、省政府《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》,在中央、省均对本级财政事权、下级财政事权、本级与下级共同财政事权以及这三类事权的支出责任提出原则性划分意见的基础上,起草《关于推进市与区(市)财政事权和支出责任划分改革的意见》,经市政府第15次常务会议审议通过。三是健全政府性债务管理制度,加强政府性债务监管。出台《政府性债务风险应急处置预案》(青政办字〔2016〕51号),落实各级各部门风险评估、预警、应急响应等责任,为全面加强政府性债务管理、防范处置政府性债务风险提供了制度保障。组建了由市政府主要负责人任组长、分管市长为副组长、13各部门主要负责人为成员的全市政府性债务管理领导小组,为防控政府性债务风险提供有力组织保障。严格执行政府债务限额管理,目前全市政府债务规模比较适当、风险总体可控,政府债务还本付息资金得到有效保障。

  (三)落实减税降费政策,切实减轻企业负担。把减轻企业税费负担作为工作重点,通过实施大规模减税降费等措施,全年共为企业减轻税费负担超过180亿元。一是落实税收优惠政策。加强营改增改革运行监测和评估分析,进一步完善增值税抵扣链条,巩固和扩大营改增政策效果,全市营改增改革工作获得省级表彰。积极推进小微企业税收优惠、土地使用税优惠;扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围;提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。二是严格落实收费基金减免优惠政策。取消、停征、减免、调整行政事业性收费和政府性基金22项。取消(调整)城市公用事业附加等3项政府性基金;取消(停征)机动车抵押登记费、卫生监测费等15项行政事业性收费;降低地方水利建设基金、公民出入境证件费等4项收费基金的征收标准。经过清理规范,我市收费基金项目数和收入规模已大大减少,行政事业性收费由原先的58项减少为38项、政府性基金由原先的12项减少为8项。三是建立收费目录清单制度,加强信息公开。为提高收费的透明度,加强社会监督,我市严格落实收费目录清单管理制度,结合中央、省行政事业性收费和政府性基金目录清单,及时对我市基金和收费项目进行梳理,对收费基金项目、相关文件依据等进一步补充完善,形成了《行政事业性收费目录清单》、《涉企行政事业性收费目录清单》、《考试考务费目录清单》和《政府性基金目录清单》,通过互联网公开发布,并进行了动态更新,让企业和社会公众能够更加方便、清晰和及时地了解各项收费的政策内容和变化情况,主动接受社会各界监督。

  (四)积极推进政府向社会力量购买服务工作。一是完善政府购买服务制度。出台《关于进一步深化政府购买服务改革的意见》(青政办字〔2017〕111号),构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系,提高公共服务水平和效率。二是规范政府购买服务预算管理。会同机构编制部门,组织审批2017年市本级政府购买服务预算,对于一般公共预算中的专项支出和专项资金等“办事经费”,凡涉及政府购买服务的事项,均单独编制政府购买服务预算、政府购买服务计划。2017年市本级政府购买服务预算安排资金约12.3亿元,资金额比2016年增加3.7亿元,增长42%,购买主体涉及72个部门,购买服务事项2628项。三是协同推进机构编制管理、政府职能转变等改革。严格机构编制管理,新设立的市商务局所属国际化城市战略推进中心、市文广新局所属影视发展中心等事业单位,以政府购买服务的方式从专项支出或专项资金安排经费,不再安排事业人员编制。按照政府职能转变改革的要求,将取消收费的施工图设计审查纳入政府购买服务范围,以政府购买服务方式提供老年人意外伤害保险、长期医疗护理保险,积极研究新型职业农民培训、安全生产领域推进政府购买服务的实施办法。四是加强政府购买服务信息管理。在青岛政务网上单独设立政府购买服务信息公开栏目,组织市级部门公开了2016、2017年两个年度的政府购买服务信息。按照财政部统一部署,调研统计了全市近三年政府购买服务数据及2016年度工作进展情况,在全市范围内开展了政府购买服务改革跟踪调研,积极研究探索完善政策加快推进改革的有效措施。

  (五)完善行政执法经费财政保障机制。一是做好转移支付资金的提前下达。将政法转移支付资金预算指标提前下达各区市,以便基层财政及早编入预算,确保专款专用。二是规范转移支付资金的分配方式。通过“因素法”合理分配转移支付资金,并科学选取相关指标,公正客观的反映工作量及资金需求。三是提高转移支付资金的基层占比。在转移支付资金的分配上,向基层政法机关倾斜,分配区市的资金量逐年增加,优先保障基层一线经费需求,提高基层政法机关保障水平。四是确保转移支付资金的规范使用。严禁擅自改变资金用途,用于购置固定资产、弥补日常运行公用经费或基础设施建设经费不足等。五是严格执行“票款分离”、“收支两条线”制度,严禁坐收坐支,私设“小金库”等行为,实现收入一个笼子,支出一个口子。

  (六)加强财政“放管服”改革,简化优化公共服务。一是编制公开公共服务事项目录和服务指南。贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<青岛市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案>的通知》精神,按照梳理自查、集中审核、公布实施的步骤,全面梳理履行财政职能过程中提供的公共服务项目,编制完成《青岛市财政局公共服务事项目录》和《青岛市财政局公共服务指南》,经局党委会议研究通过并报经市职转办审核同意后,完成公共服务事项录入及审核发布工作,并通过青岛政务网和市财政局门户网站向社会公开,进一步方面群众办事创业,为群众提供优质高效的服务。二是清理规范中介服务事项和证明盖章类材料。清理规范中介服务事项和证明盖章类材料。分别按照市编办和省财政厅的部署,先后两轮组织开展中介服务事项和证明盖章类材料清理规范工作,编制完成涵盖市、县、乡三级目录,从源头上预防和减少各类无谓证明,切实为群众办事创业提供优质高效服务。三是完成证照年检和政府指定培训清理工作。全面梳理行政权力清单和公共服务事项中对相关证照的年检以及与证照核发、年检等挂钩的指定培训事项。及时印发《关于公布青岛市财政局证照年检和政府指定培训目录的通知》(青财法〔2017〕8号),并通过青岛政务网和局门户网站向社会公开。四是编制公开“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。以权力清单和公共服务事项目录为基础,组织有关处室梳理出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项目录,编制完成《青岛市财政局“零跑腿”和“只跑一次”事项清单(第一批)》,其中“零跑腿”事项3项,“只跑一次事项”1项,并向社会公布。

  二、加强制度建设,健全财政制度体系。

  围绕制定与清理两条主线,加强财政制度“立、改、废”工作,提升制度建设保障作用。

  (一)完善规范性文件管理制度。贯彻落实《青岛市行政规范性文件管理办法》有关要求,印发《青岛市财政局关于进一步规范涉法涉诉工作有关事项的通知》(青财法〔2017〕3号),完善规范性文件管理制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度,对我局规范性文件启用“青财规字”文号,进一步强化规范性文件内部合法性审查和监督管理,2017年共制定政府采购、财政补贴、专项资金管理等方面规范性文件5件。

  (二)开展规范性文件和规章清理公开工作。一是在前期完成市政府规范性文件清理工作的基础上,部署做好我局职责范围内市政府规范性文件信息公开工作并将修改文本报送市法制办。二是组织开展市财政局规范性文件清理工作,在全面梳理并征求各有关处室(局)清理意见的基础上,对66件规范性文件进行了梳理,结合现行法律法规和实际工作提出了清理意见,汇总形成了规范性文件清理意见统计表,其中,含提前废止22件、拟修改14件、继续有效30件。三是组织对112件拟废止和宣布失效的政府规章、84件拟修改的政府规章、12件已经废止政府规章中涉及财政职责和财政资金的有关条款提出了清理意见报市政府法制办。

  (三)加强行政决策内部合法性审查工作。全面落实《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》、《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查工作规则》等制度的有关要求,将提报市政府常务会议的议题全部纳入内部合法性审查范围。一是加强法律决策内部法律咨询论证工作。对各处室起草的市政府合同协议、政策性文件提前参与研究并提出法律意见建议。根据局党委统一要求,对各专项资金管理办法的修订完善提出意见建议,对专项资金管理规定涉及的问责条款进行梳理,起草专项资金管理职责划分及法律责任建议模板。二是完善法律顾问服务机制。参照财政部和省财政的有关做法,在聘请律师事务所作为常年法律顾问外,同时聘请常年法律顾问驻局办公,即时协助办理相关的法律服务事项,进一步提高法律服务实效性。三是调整完善法律财政决策法律评估工作小组,进一步充实人员力量,制定评估小组议事规则,充分发挥评估小组在财政决策工作中的作用。2017年,共审查提报市政府常务会议的议题材料12件,涉及财政事权与支出责任划分、政府采购、政府购买服务等领域,努力为行政决策把好法律关,有效防范法律风险。

  三、规范执法行为,推进严格规范公正文明执法

  行政执法与企业和人民群众的切身利益密切相关,市财政局从完善机制、人员管理、监督检查和案卷评查等方面进一步促进规范执法行为,扎实推进严格规范公正文明执法。

  (一)完善涉法涉诉事项合法性审查机制。作为创新创优工作目标,以法治财政建设基础管理年为引领,将涉法涉诉事项办理规程作为局“1+6+7”内控管理制度的延伸,全面梳理现行制度文件,完善涉法涉诉事项办理规程,首次将规范性文件制定、行政处罚等十类常见涉法涉诉事项进行系统归纳,明确职责划分、办理流程、办理要求等,首次对合同协议实行统一编号和归档,同时制作文书模板供参考使用,促进涉法涉诉事项办理流程和文书标准化。全年共办理涉法涉诉事项合法性审查200余件次,有效防范财政业务法律风险,全年未发生行政复议和行政诉讼案件。

  (二)加强行政执法人员资格管理。一是组织完成行政执法人员公共法律知识更新考试工作。对需要参加本年度执法证件审验的22名执法人员,组织参加了公共法律知识考试,并取得全部合格的成绩。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展执法证件清理工作,对调转岗位和辞职的3名执法人员上报市法制办并进行执法资格注销。组织新考录人员14人参加法律知识培训和执法证考试。截至目前,我局共有行政执法人员152人、行政执法听证主持人4人。

  (三)加强财政监督检查,严肃财经纪律。出台《关于进一步加强和规范财政监督检查工作的意见》,组织开展预算编制、调整、执行、决算情况审核等37项日常监督检查,政府采购、资产、预算绩效、债务管理情况等19项专项监督检查,对于查出的违纪违规行为依法处理处罚。强化信用负面清单管理,对10家项目单位的失信失范行为实施信用惩戒。

  (四)开展行政执法案卷自查,提高执法案卷质量。认真贯彻落实市政府法制办《关于转发《山东省人民政府法制办公室关于印发〈山东省行政执法案卷评查办法〉等六个文件的通知》的通知》,根据省行政执法案卷评查办法、规则和标准组织开展行政执法案卷自查自评,对于检查发现的问题及时组织整改,通过案卷评查进一步促进执法行为规范化。

  四、坚持学用结合,开展财政法治宣传教育。

  面对法治政府建设和依法理财的新形势、新要求,广泛深入开展法治政府建设宣传和法治教育培训活动,进一步提高财政干部学法用法的自觉性,提高财政部门依法行政、依法理财能力。

  一是坚持党委理论中心组集体学法制度。落实第一责任人职责,将法治学习作为党委理论中心组集体学习的重要内容,全年开展4次集体学法活动,进一步提高财政领导干部运用法治思维能力。二是组织开展法治宣传月活动。坚持“请进来”和“走出去”相结合,通过每月一讲、法治沙龙邀请市政府法制办主任万振东为全局干部职工做依法行政讲座,组织财政干部和法律顾问律师深入李沧区君峰路社区开展普法宣传并解答居民法律咨询,通过多种形式开展财政法治宣传教育活动,提高财政干部的法治意识和依法行政能力,提高社会群众对财政法治的认同度。三是落实“谁执法谁普法”责任制。在预算管理、政府采购、会计监督和财政执法等领域有针对性地开展法治宣传培训,加强《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中华人民共和国会计法》及新修订企业会计准则等重点财政法律法规的学习宣传,做到按需施教、精准发力,切实增强财政普法的实效性。四是推进机关干部全员学法常态化。利用青岛干部网络学院,组织机关干部完成2017年度网上学法考法工作,全员考试合格。五是开展法治政府建设信息宣传。根据市法制办《关于进一步做好建设法治政府宣传工作的通知》(青法制〔2017〕31号)要求,按照不少于每周1篇的要求报送法治财政建设工作信息,上半年共撰写、组织报送法治财政建设信息40余篇。

  五、瞄准走在前列,争创全国法治财政示范点建设

  在前期法治财政建设取得成效的基础上,成功争创全国财政系统法治财政建设示范点。印发《关于开展青岛市财政系统法治建设示范点创建工作的通知》(青财法〔2017〕9号),以全国法治财政示范点建设为契机,深入推进全市财政系统法治建设,并重点推进以下两项亮点工作:

  (一)创新法治人才使用机制,建立法律专业人才的集中会商制度。调整完善财政决策法律评估工作小组,在全局范围内选拔14名具有法学专业背景和司法实践经历的人员,将分散在全局各处(室)不同岗位上的法律专业人员力量凝聚起来,对重大决策和重要事项集中会商,提供法律支撑和智力支持。一是对局机关及所属单位承办的市委市政府重大决策、上级财政部门布置的重大任务和我局重大财税改革工作进行法律风险评估和合法性审查,提出相关对策建议;对局机关及所属单位行政处罚、行政监督、行政确认、行政征收、行政裁决、信息公开及其他行政权力事项和政务服务事项进行法律风险评估和合法性审查;对规范性文件的制定进行法律论证、合法性审查并提出意见和建议等。二是发挥评估小组的法治宣传作用,制定法律评估工作小组议事规则,小组成员每年初每人提交1项年度普法宣讲题目1个,并按照统一制定的宣讲计划进行宣讲定期,通过法治沙龙、每月一讲、“财政干部谈法治”等形式,倡导学法、指导用法、配合执法,为加快建设法治财政创造良好人文环境。

  (二)创新专项资金管理模式,深化专项资金预算管理改革。贯彻落实十九大报告关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”精神,按照《中华人民共和国预算法》和《青岛市预算绩效管理条例》有关规定,围绕建立全面规范、公开透明的专项资金管理制度,大力加强财政专项资金管理。一是建立专项资金新设评估机制。新设专项资金以及政策已到期或者存续期已超过5年但需要继续保留的专项资金,由事权部门向财政部门提出设立计划方案,由财政部门对专项资金设立的必要性进行评估,根据评估结果对确需新设的专项资金提交市政府常务会议研究决定,并作为以后年度专项资金预算安排的依据。二是建立专项资金中期评估和动态调整机制。通过“财政初评+专家复评”的方式,组织对专项资金“拉网式”评估,逐一审核资金项目设置是否科学,用钱是否合理,区分不同类型,确定“撤、调、留、并”四种处理方式,对绩效不高的项目取消或减少资金安排,将腾退的资金重点用于民生领域,改变传统的“只设不删、只增不减”的预算安排模式。三是完善专项资金管理办法。对现有专项资金逐一制定完善专项资金预算管理办法,明确专项资金支持方向和用途、预算编制执行工作流程、项目申报审核程序、资金分配办法和补助方式,以及事权部门、资金使用单位和财政部门各自应承担的责任、追责条款等。四是加强专项资金公开,以公开促规范。探索建立“链条式、原生态、全口径”的专项资金公开方式,将专项资金预算安排和执行信息,按照自己管理链条,将每项支出的预算安排和每笔资金的执行情况,实时主动向社会公开,实行每日动态更新,公众可以通过互联网查询客户端对预算安排和执行情况进行实时查询,使每一笔专项资金都置于公众视野之中,接受社会监督。

  六、加强组织落实,确保法治政府建设任务落到实处

  (一)推进落实第一责任人职责。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,坚持党对法治财政建设的领导,健全法治财政建设组织领导机制。调整完善由局党委主要负责同志牵头、各部门分工落实的法治财政建设领导机构,统一组织、统一部署、统筹协调法治财政建设。健全法治财政建设工作机制,紧紧围绕财税体制改革大局,结合法治财政建设年度重点工作,强化工作任务落实,确保各项工作落到实处、取得实效。加强财政法治宣传教育人才库建设,调整完善财政决策法律评估工作小组,吸纳全局具有法学(法律)专业知识背景的干部,为重大决策和法律事务提供智力支持,同时,认真完成财政部部署的重大立法调研工作任务,按要求提供有关立法的意见建议。

  (二)加强法治财政建设监督考核。充分发挥考核的评价激励作用,将法治财政建设纳入局科学发展综合考核指标体系,每年组织对局机关各处室(局)的法治财政建设考核,考核成绩根据权重换算后纳入全局科学发展考核总成绩。修订完善法治财政建设考评实施细则,增强考评指标的科学性、导向性和可操作性,引导财政干部进一步树立法治意识和法治思维,以监督考核保障法治财政建设取得实效。